摘要：工程合同結算中，針對工程簽證、會議紀要（工程聯(lián)系單）、補充協(xié)議的爭議特別多，捋順它們與合同結算之間的先后關系，掌握規(guī)律、分清先后主次關系、實事求是、減少爭議、求大同存小異，促使合同結算工作能更順利推進。

關鍵詞：合同結算  工程簽證  會議紀要  補充協(xié)議

一、前言

合同是工程結算的依據。而組成合同的文件包括：1、合同協(xié)議書；2、中標通知書；3、投標書及其附件；4、合同專用條款；5、合同通用條款；6、標準、規(guī)范及有關技術文件；7、圖紙；8、工程量清單；9、工程報價單或預算書。

合同還包括：雙方有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分：通常指牽涉到工程結算的工程變更、工程簽證、會議紀要（工程聯(lián)系單）、補充協(xié)議等相關內容。

造價人員在合同結算工作中，對于1-9條內容及工程變更，不論編、審雙方會容易達成一致意見；而在工程簽證、會議紀要（工程聯(lián)系單）、補充協(xié)議處理時往往會意見相左，并可能導致結算工作長期擱淺形成結算爭議,甚至會引發(fā)結算雙方矛盾及社會不和諧現(xiàn)象。筆者結合自身經歷，來捋一捋工程簽證、會議紀要（工程聯(lián)系單）、補充協(xié)議與合同結算之間的關系。

二、工程簽證、會議紀要、補充協(xié)議與合同結算之間的關系

前面講到，工程簽證、會議紀要（工程聯(lián)系單）、補充協(xié)議是合同組成的一部分，但其前提必須建立在符合法律法規(guī)、符合合同要求的會簽程序、內容真實，這樣才可以視為是合同的有效的組成部分；反之，工程簽證、會議紀要（工程聯(lián)系單）、補充協(xié)議不能作為合同組成部分，是無效的。

有效的工程簽證、會議紀要（工程聯(lián)系單）、補充協(xié)議它們之間關系如何？從常規(guī)講：合同主體條款為主，其后補充協(xié)議，其次會議紀要（工程聯(lián)系單）、或工程簽證。

這里所說的補充協(xié)議是指針對合同條款有缺失，合同雙方經會商會談增加補充內容文件（而非對合同條款作實質性修改），簽署雙方必須與合同具同等手續(xù)；

這里所說的會議紀要（工程聯(lián)系單）是現(xiàn)場工程會議（例會或專題會議）在工程實施過程中，對發(fā)生的某些事項的處理記錄（會簽人員具合同約定人員的會簽手續(xù)）；

這里所說的工程簽證：是指按實結算的隱蔽工作量、合同外發(fā)生的工作內容、合同外新增單價的確認等（具合同約定人員的會簽手續(xù)）。

當然，某些特定的工程簽證（經專題會審）、會議紀要（經專題會商會審）、補充協(xié)議簽署的程序手續(xù)與合同一致，那這些文件可視為與合同具同等效力,且執(zhí)行簽署日期從后往前的解釋順序。

三、工程簽證、會議紀要、補充協(xié)議在合同結算中處理應用

1、在常規(guī)的工程合同結算中：有效的工程簽證、會議紀要（工程聯(lián)系單）內容如與合同條款產生矛盾，必須服從以合同為主的原則。

例1：某工程簽證內容：因現(xiàn)場場地緊，辦公、生活區(qū)布置在施工區(qū)近旁，按相關安全生產要求必須搭設防護棚，簽證流程手續(xù)齊全；筆者在審核時，依據合同 “本工程所有措施費用均不得調整”的條款認為：簽證內容是作為發(fā)生的某項事件的真實反映，合同要求的相關確認流程也符合，如不與合同沖突屬于合同外的內容，則可以認為是合同的組成部分；本項簽證與合同條款相違背，則合同條款具優(yōu)先的原則，經說服該費用未進入結算。

例2：某工程會議紀要及工程聯(lián)系單內容：講述了關于“靜壓預應力高強砼管樁PHC-A500(125)-41；C80”施工方按實施期市場價格報價，業(yè)主監(jiān)理代表經有關程序詢價后定價155元/米；筆者審核時發(fā)現(xiàn)，該樁單價參與競價，且工作內容未發(fā)生實質性變化（未發(fā)生變更），其它調價依據也不充分，投標報價作為合同的一部分，按照它們前后的順序（先后關系），作出處理意見：執(zhí)行投標價格115.81元/米結算。

例3：某工程補充協(xié)議內容：“臨時設施費結算按工程造價的1%結算”，而合同主體條款內容：“工程結算按當前計價規(guī)則按實結算”，編制方要求臨時設施費結算按工程總造價的1%計算，理由是補充條款相當明確；筆者審核時沒有偏聽編制方一面之詞，分析合同條款與補充協(xié)議條款之間主次關系，并向補充合同雙方談判人員了解后作出處理意見：不能僅從字面認定結算方式，1%是對原合同未量化的補充，而非對原合同結算方式的改變，故臨時設施費應該按分部分項的1%結算。

2、無效的工程簽證、會議紀要（工程聯(lián)系單）、補充協(xié)議顯然不能作為合同的組成部分。

例4：某工程簽證：簽證內容事實均有，缺少業(yè)主簽字，且經會商討論最后未取得業(yè)主簽字確認，合同要求必須經業(yè)主、監(jiān)理、施工方三方簽署后簽證文件才能生效，此簽證為無效，不能作為合同的組成部分。

例5：某工程現(xiàn)場會議上業(yè)主要求施工方工期抓緊，并要求有相關施工措施保證，監(jiān)理工程聯(lián)系單明確：采取框架柱與結平梁板一起整澆的措施，并把原柱非泵送砼改為泵送，使工期得到了保證；業(yè)主在簽署意見時明確該費用為施工方采取的技術措施費，而合同約定“本工程所有措施費用均不得調整”，顯然，本文件也不能作為合同的組成部分，是無效的。

例6：某工程補充協(xié)議：補充了質量獎罰條款等內容，雙方經過會商多次，并起草成稿，后由于相關當事人工作調動，至結算定稿前卻一直未走會簽程序，雖經組織多次結算會商均未能達成共識，明顯為無效文件，不能作為合同的組成部分。

3、對與合同具同等效率的特定的工程簽證、會議紀要（工程聯(lián)系單）、補充協(xié)議，按簽署日期從后往前的解釋順序,對合同條款進行補充或修改。

例7：某項目，由于施工周期較長，且合同未有材料風控條款，在施工過程中，鋼材出現(xiàn)漲、跌波動較大的情況，處于漲價階段的標段，施工方提出要求業(yè)主承擔漲價風險；處于下跌階段時的標段當然不提此事?？⒐そY算審核時，甲乙雙方經過多次會談協(xié)商形成結算會商紀要條款：“當工程施工期間非主要建筑材料價格上漲或下降的，其差價均由承包人承擔或受益；當工程施工期間第一類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在10%以內的，其差價由承包人承擔或受益，超過10%的部分由發(fā)包人承擔或受益；當工程施工期間第二類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在5%以內的，其差價由承包人承擔或受益，超過5%的部分由發(fā)包人承擔或受益”。該紀要作為對原合同缺失條款的補充，由于簽署的程序具合同同等手續(xù)，故具合同同等效力。

例8：某項目在實施過程中，由于業(yè)主另行增加很多新委托工作內容，雙方經協(xié)商擬定補充協(xié)議，對于原合同新增合同外單價“按投標條件組價”進行了否定，更改為“按實結算材料執(zhí)行施工期間平均信息價后按投標下浮幅度同比例優(yōu)惠”。該補充協(xié)議對原合同條款作了實質性修改，由于簽署的程序手續(xù)合法，且時間在后，故后者解釋前者成立。

4、對工程簽證、會議紀要（工程聯(lián)系單）、補充協(xié)議內容不明確的引起的爭議，或其它結算爭議，可召開結算專題會商會審會議解決；確實存在矛盾無法解決的，當然可拋還給甲乙雙方讓其形成補充協(xié)議自行解決（當出現(xiàn)雙方矛盾不可調停時，審核人員大可不必把矛盾按在自己身上）。

例9：某工程會議紀要(工程聯(lián)系單）內容:合同簽訂后由于業(yè)主原因延期開工（15個月）的情況，施工方提出延期開工導致政策性調整（人工調增）、市場漲價風險（材料調增）要求追加費用，人工調整要求按蘇建價[2010]494號文《關于調整建筑工程預算工資的通知》、材料調整要求按蘇建價[2008]67號文《關于加強建筑材料價格風險控制的指導意見》結算；筆者審核時經查明該二項費用包含在合同風險范圍內，但延期確是業(yè)主方造成的，施工方無過錯，經組織甲乙雙方多次協(xié)調會商達成一致：人工按蘇建價[2010]494號文調整、蘇建價[2008]67號文只作為指導性參考意見，不予執(zhí)行，僅鋼材、商品砼二大材料按實施期間與投標期信息價之差并考慮投標下浮率調整。

例10：某工程簽證（大部分存在的類似通?。宏P于工作內容、工作量均能有確認，而牽涉到價的審核時，則注以“由審計審核確定”，在審核過程中組織甲乙雙方相關人員多次會商會審均得不到統(tǒng)一結果，審核人員將爭議內容、爭議金額書面列出，要求雙方形成結算補充協(xié)議解決爭端，何時會簽何時審結。

四、結論

近幾年建筑市場最低價中標競爭激烈，承包商追求利益最大化及相關從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)問題等多方原因，造成工程簽證、會議紀要（工程聯(lián)系單）、補充協(xié)議內容與合同條款沖突的大有所在。另一方面從本文中也可以看出：合理的未必合法，合法的不一定合理，作為弱勢的施工一方，務必學會保護自己，在工程簽證、會議紀要（工程聯(lián)系單）、補充協(xié)議管理上，認真研究與合同之間的關系，掌握其中規(guī)律，做到付出的該得的能結算回來。

以上僅為個人觀點與經歷，希能給讀者在實際工作運用中帶來滴點幫助，同時敬請批評指正。