摘 要：目前建筑市場工程投標(biāo)報價缺失相關(guān)約束規(guī)范, 每個投標(biāo)人顯然愿意按利益最大化的方式中標(biāo),除必要滿足招標(biāo)文件的要求外,投標(biāo)報價天馬行空任意性大,確實存在混亂現(xiàn)象，特別最低價中標(biāo)（或最低價得最高分），一般誰報價低誰就最得益，而其報價的合理性無規(guī)范可依 ，很少出現(xiàn)因報價不合理而廢標(biāo)的情況。不合理的報價既傷害業(yè)主的利益，又傷害了其它投標(biāo)人的利益，甚至?xí)Φ阶陨?，并擾亂招投標(biāo)市場，因此，建立起可行的投標(biāo)報價規(guī)范，減少直致杜絕不合理的投標(biāo)報價，方可推動建筑市場積極前行。

關(guān)鍵詞：建立  可行  報價  規(guī)范

一、前言

目前投標(biāo)人通行的 “比較高級的投標(biāo)報價方法”:人、材、機(jī)單價不下浮；費(fèi)率不下??；消耗量作任意減少；定額子目有意不套全或故意遺漏等。采用此方法的投標(biāo)報價一旦中標(biāo)，只要出現(xiàn)變更、合同外工作等新增子目,那該部分造價就相當(dāng)于未作下浮,體現(xiàn)為對業(yè)主的不公；另一方面總會讓潛在投標(biāo)人有一種錯覺:報價低于成本沒太大關(guān)系,只要中標(biāo),施工過程中總會有途徑找補(bǔ)回來，確實會有這種“成功的案例”,但更多事實是：惡意競爭勢必造成大幅虧損結(jié)果，傷及自身甚至出現(xiàn)社會矛盾；側(cè)面也反映出對其它潛在投標(biāo)人的不公平,且互相仿效，造成惡性循環(huán)，擾亂了招投標(biāo)市場。

二、投標(biāo)報價現(xiàn)狀情況分析

目前，必須采用工程量清單計價的范圍：1、使用國有資金投資項目；2、國家融資項目。還有相當(dāng)多的非國有投資建設(shè)項目，業(yè)主自主確定采用工程量清單計價模式。

自工程量清單計價實行以來，由于市場競爭激烈殘酷，投標(biāo)報價模式從“初級階段”逐步順利向“高級階段”演變。所謂的“初級階段報價模式”：投標(biāo)人所報價的人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)、利潤率是整個施工實體的真實成本，報價客觀、比較實事求是。所謂的“高級階段報價模式”:投標(biāo)人追求既要中標(biāo)又要實現(xiàn)利潤最大化的原則；采取人工、材料、機(jī)械單價不下??；費(fèi)率不下浮；消耗量作任意增加減少；定額子目有意不套全或故意遺漏等手段，達(dá)到新增加工作內(nèi)容結(jié)算規(guī)避下浮的目的。

（一）“初級階段報價模式”，在工程量清單計價實行初期，投標(biāo)報價下浮的基本方式歸納如下：

1、人工單價下浮：人工單價會根據(jù)企業(yè)自身測算作一定下?。?br/>
2、材料單價下?。翰牧蠁蝺r會根據(jù)套用材料信息價與市場價格之差作下?。?br/>
3、機(jī)械單價下?。簷C(jī)械費(fèi)會根據(jù)定額用量與實際使用量之差作下?。?br/>
4、管理費(fèi)率下?。嚎紤]中標(biāo)的難易程度結(jié)合盡量壓縮后投標(biāo)人自身的管理成本下浮至最低；

5、利潤費(fèi)率下?。嚎紤]中標(biāo)的難易程度盡可能下浮至微利；

6、其它方面采取的下浮。

說明：目前“初級階段報價模式”不排除部分經(jīng)驗不足或者說是誠信的投標(biāo)人仍還在使用。

（二）“高級階段報價模式”，目前在工程量清單計價活動中普遍采用，投標(biāo)報價下浮的基本方式歸納如下：

（1）決不下浮的堅決不下浮

1、人工單價不下?。喝斯蝺r決不下浮，甚至?xí)蟾撸?br/>
2、材料單價不下浮：材料單價決不下浮，甚至?xí)蟾撸?br/>
3、機(jī)械單價不下?。航M成機(jī)械臺班的人、材單價決不下浮，甚至?xí)蟾撸?br/>
4、管理費(fèi)率不下浮：管理費(fèi)率決不下浮，甚至?xí)霈F(xiàn)高套；

5、利潤費(fèi)率不下?。豪麧欃M(fèi)率決不下浮，甚至?xí)霈F(xiàn)高套。

（2）能不套定額的堅決不套定額

像土方工程、鋼筋接頭工程、防水工程、門窗工程、保溫工程、涂料工程等能不套定額的堅決不套定額，按獨(dú)立費(fèi)報價（獨(dú)立費(fèi)不牽涉到人、材、機(jī)單價及管理費(fèi)、利潤）。

（3）能少套定額的堅決少套（漏套）定額

套用計價定額不按清單特征套用定額，故意少套（漏套）定額。

（4）為達(dá)到造價下浮的目的挖空心思縮減消耗量

1、分部分項牽涉到消耗量的均可作任意縮減：砌體材料用量、砼損耗系數(shù)（包括用量）、鋼筋損耗系數(shù)（包括用量）、粉刷材料用量等均縮減打折；筆者曾遇到砼含量僅有0.8、鋼筋含量僅有0.9、粉刷為零等等的中標(biāo)項目；

2、措施費(fèi)中模板、腳手、降排水費(fèi)、垂直運(yùn)輸費(fèi)等隨意刪除消耗量，或可能整項刪除，完成該項目的技術(shù)措施費(fèi)報價達(dá)到令人費(fèi)遺所思的地步；筆者曾遇到中標(biāo)價為上千萬，而技術(shù)措施費(fèi)僅報價十多萬的中標(biāo)項目；

3、采取套用獨(dú)立費(fèi)的項目實質(zhì)上也縮減了消耗量。

（5）利用工程量清單漏洞肆意抬高或降低某些單價

針對特定的招標(biāo)文件漏洞，不良投標(biāo)人很會充分利用，所報價格抬高或降低一倍？二倍？呵呵，聽說過近乎于“0”的粉刷報價嗎?碰到過近“好幾百元/M3”的土方報價嗎?讀者此方面肯定會有更多例子可舉。

“高級階段報價模式”的投標(biāo)人目的只有一個：利用招標(biāo)文件對于投標(biāo)報價無約束的漏洞，赤裸裸追求自身最大的利益。難的是評委很難認(rèn)定其低于成本，而判其為廢標(biāo)。

從以上列舉的下浮方法可以看出：“初級階段”競爭還是比較公平的，發(fā)展到“高級階段”則天平明顯傾斜，建設(shè)方往往無故成為魚肉，施工方也“殺敵八百、自損一千”，如不加以規(guī)范，會形成惡性循環(huán)。

三、建立可行投標(biāo)報價規(guī)范探索

（一）某市目前約束投標(biāo)報價的一些辦法：

1、*建規(guī)〔2009〕8號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市住宅工程施工承發(fā)包計價管理工作的通知》

市區(qū)住宅（不包括別墅，下同）單位工程投標(biāo)報價中各組成部分優(yōu)惠下浮的合理幅度見下表：

項目    相對于系數(shù)調(diào)整前的招標(biāo)控制價的優(yōu)惠下浮幅度（%）    備注

分部分項

工程費(fèi)    人工費(fèi)    ≤5    下浮后的平均工日單價不得低于現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)

材料費(fèi)    建筑工程≤10   安裝工程≤15

機(jī)械費(fèi)    ≤20

管理費(fèi)    ≤30

利潤    ≥0（指金額）

措施項目費(fèi)    ≤25

其他項目費(fèi)    ≤10

規(guī)費(fèi)和稅金    嚴(yán)格按照規(guī)定計算

2、某市招標(biāo)文件廢標(biāo)條款：經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于成本價或招標(biāo)最低控制價的；

3、某市某區(qū)招標(biāo)文件廢標(biāo)條款：投標(biāo)人的投標(biāo)報價中工程造價高于標(biāo)底價的或分部分項綜合單價高于招標(biāo)人設(shè)定的標(biāo)底價中的分部分項綜合單價的。

政府主管部門對于投標(biāo)報價的約束確實少之又少，且很偏面，第1條是對市區(qū)住宅避免最低價惡性競爭的保護(hù)；第2條形同虛設(shè)，對于“低于成本價”確實難為評委們的執(zhí)行能力，幾乎很難找出定此為廢標(biāo)的案例；第3條確實避免了投標(biāo)報價刻意報高單價的可能。以上約束對于“高級階段報價模式”中采取的手段根本無力抵擋。

（二）建立行之有效投標(biāo)報價規(guī)范

建立行之有效投標(biāo)報價規(guī)范，必要而迫切，主管部門牽頭制訂相關(guān)的投標(biāo)報價規(guī)范，并要求在招標(biāo)文件明確執(zhí)行細(xì)則（具體由各代理公司細(xì)化執(zhí)行）：

1、招標(biāo)文件增加廢標(biāo)條款：投標(biāo)人的投標(biāo)報價中分部分項綜合單價高于招標(biāo)人設(shè)定的標(biāo)底價中的分部分項綜合單價的；

2、人工、材料、機(jī)械下浮只能在單價中考慮，不能對套用定額消耗量惡意增減，如經(jīng)評委審查發(fā)現(xiàn)有惡意增減定額消耗情況，可定性為廢標(biāo)；

3、對不按工程量清單特征故意少套（不套）定額，如經(jīng)評委審查發(fā)現(xiàn)存在重大不合理的理由，可定性為廢標(biāo)。

4、技術(shù)措施費(fèi)項目，由軟件自行生成的子目、工作量不得隨意增加刪減，如經(jīng)評委審查發(fā)現(xiàn)存在隨意增加刪減情況嚴(yán)重者，可定性為廢標(biāo)。

規(guī)范也可誠征社會各界廣開思路、集思廣益。

（三）建立可行投標(biāo)報價規(guī)范作用：

1、對于投標(biāo)報價，使評委有法可依，對不合理投標(biāo)報價堅決說“NO”，使不良投標(biāo)人心生顧忌，使不合理的報價方式無土壤生存；

2、杜絕潛在投標(biāo)人低價中標(biāo)高價索賠的想法，規(guī)規(guī)矩矩憑自身實力競標(biāo)；

3、營造呵護(hù)一個良好的市場競爭氛圍；

4、真正體現(xiàn)招投標(biāo)市場公平公正的競爭的原則。

四、結(jié)論

由于近幾年國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，建筑市場急劇膨大，會出現(xiàn)各種各樣的不足或問題，發(fā)現(xiàn)問題找到根源及時解決，建立可行的投標(biāo)報價規(guī)范，促使投標(biāo)報價回歸合理,使廣大投標(biāo)人能在良好的市場氛圍里公平公正競爭。以上僅為個人觀點(diǎn)，不足之處敬請批評指正。