【摘要】

簡述工程索賠的原因、分類方法，分析某土石方工程案例施工產(chǎn)生的各索賠費(fèi)用并分析，為其他類似索賠工程積累經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】

索賠所謂索賠是合同當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所約定的義務(wù)而致使本方遭受損失時(shí)，要求對(duì)方給予賠償或補(bǔ)償?shù)男袨椋且环N權(quán)利的主張，索賠的發(fā)生是雙向的，只要合同中一方的責(zé)任和義務(wù)未按合同約定實(shí)現(xiàn)的都可以提出索賠。

在如今的建筑市場中工程索賠是一種正常的現(xiàn)象，在工程實(shí)施中，承包商不敢索賠和不懂索賠，業(yè)主不讓索賠，不會(huì)處理索賠的現(xiàn)象普遍存在。

一、索賠的發(fā)生主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1、合同文缺陷或前后矛盾和用詞不嚴(yán)謹(jǐn)；2、施工過程的難度和復(fù)雜性增大引起的工程變更；3、工、料、機(jī)價(jià)格上漲；4、法律、貨幣及匯率變化；5、工程延誤造成的索賠6、拖延支付工程款引起的索賠7、不利的自然條件與人為障礙引起的索賠

二、施工索賠從不同的角度，有不同的分類方法：

1、按索賠的目的分為工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠；2、按索賠處理方式和處理時(shí)間不同分為單項(xiàng)索賠和一攬子索賠；3、按索賠發(fā)生的原因分為延期索賠、工程變更索賠、施工加速索賠和不利現(xiàn)場條件索賠；4、索賠按合同的依據(jù)分為合同內(nèi)索賠、合同外索賠和道義索賠；

三、索賠案例：

筆者在工作中遇見如下案例：某大型土石方工程2007年10月如期招標(biāo)并正常開工， 2007年11月25日至2008年12月26日因設(shè)計(jì)圖紙未提供準(zhǔn)確標(biāo)高，開挖過程中挖到暗塘淤泥，并在取得監(jiān)理工程師認(rèn)可的情況下，實(shí)施基坑支護(hù)工程；2008年1月9日至2008年2月16日由于因雪災(zāi)導(dǎo)致現(xiàn)場全部停工，影響35天（提供監(jiān)理確認(rèn)地包括人數(shù)、機(jī)械進(jìn)退場數(shù)量、型號(hào)等資料的工作日志、施工期間詳實(shí)地天氣資料、出現(xiàn)特殊情況的周例會(huì)和專題會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)影像資料）；2008年3月11日至2008年6月15日為搶工期施工單位夜間運(yùn)輸土方，導(dǎo)致百姓堵路并破壞道路，土方無法外運(yùn)影響95天，雙方發(fā)生索賠如下：

施工單位于2009年1月向建設(shè)單位遞交索賠報(bào)告：該工程開工前做了充分的準(zhǔn)備，但開工后因設(shè)計(jì)圖紙問題未提供準(zhǔn)確標(biāo)高，開挖過程中挖到暗塘淤泥，實(shí)施基坑支護(hù)工程，上述項(xiàng)目剛剛完成冬季雪災(zāi)突如其來導(dǎo)致現(xiàn)場全部停工；百姓堵路及運(yùn)輸?shù)缆繁黄茐耐练綗o法運(yùn)輸，望對(duì)以下實(shí)際費(fèi)用考慮補(bǔ)償。

1、根據(jù)淤泥量簽證單及基坑支護(hù)工程增加造價(jià)100萬元；2、雪災(zāi)造成延誤工期35天，窩工費(fèi)用補(bǔ)償70萬元；3、由于前期工程延誤時(shí)間較長，為搶工期施工單位夜間運(yùn)輸土方，導(dǎo)致百姓堵路，土方無法外運(yùn)，延誤工期95天，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失100萬元；四、索賠審查意見：

根據(jù)施工合同約定筆者對(duì)上述索賠作出相應(yīng)審查意見：“施工合同專用條款中第35.2（1）條約定：如因發(fā)包人的原因或不可抗力等因素致使工程中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成返工的，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)通知承包人，承包人應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┓乐箵p失擴(kuò)大，發(fā)包人應(yīng)賠償承包人因此造成的停工、窩工、返工、倒運(yùn)、人員和機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓的實(shí)際損失”。

1、淤泥部分的工程量予以確認(rèn)，但基坑支護(hù)工程超出了施工圖的要求，也就超出了工程合同約定的工程范圍，對(duì)該部分的工程量監(jiān)理工程師可以認(rèn)為是承包商的保證施工質(zhì)量的技術(shù)措施，一般在業(yè)主沒有批準(zhǔn)追加相應(yīng)費(fèi)用的情況下，技術(shù)措施費(fèi)用應(yīng)由乙方自己承擔(dān)。

2、對(duì)于因雪災(zāi)引起的索賠應(yīng)分兩種情況處理：

處理一：對(duì)于前期的季節(jié)性大雪，這是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商預(yù)先能夠合理估計(jì)的因素，應(yīng)在合同工期內(nèi)考慮，由此造成的時(shí)間和費(fèi)用損失不能給予補(bǔ)償。

處理二：對(duì)于后期特大暴雪引起的窩工及閑置臺(tái)班費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)按不可抗力處理，相應(yīng)費(fèi)用由甲方承擔(dān)；具體補(bǔ)償費(fèi)用建議如下：

①、機(jī)械閑置臺(tái)班費(fèi)：由于施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)分析中機(jī)械臺(tái)班未有分析，現(xiàn)參照《江蘇省施工機(jī)械臺(tái)班2007年單價(jià)表》中關(guān)于機(jī)械閑置臺(tái)班費(fèi)的相關(guān)規(guī)定：“機(jī)械閑置臺(tái)班費(fèi)由折舊費(fèi)、人工費(fèi)、其他費(fèi)用組成”，且按照投標(biāo)價(jià)與標(biāo)底價(jià)相同比例讓利，測算定額中機(jī)械閑置臺(tái)班費(fèi)：

推土機(jī)（TY220）定額閑置臺(tái)班費(fèi)351.61元/臺(tái)班推土機(jī)（120A）定額閑置臺(tái)班費(fèi)215.53元/臺(tái)班機(jī)械閑置臺(tái)班補(bǔ)償費(fèi)合計(jì)：

（351.61*4*55+215.53*4*55）*（1667.76/2139.3）=97321.22元。

②、窩工人工費(fèi)：由于施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)分析中人工單價(jià)未有分析，現(xiàn)參照蘇建價(jià)[2006]276號(hào)文關(guān)于調(diào)整建筑、裝飾、安裝等工程預(yù)算工資單價(jià)的通知中二類工為37元/工日，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況審核窩工人員工資按70%計(jì)算，且按照投標(biāo)價(jià)與標(biāo)底價(jià)相同比例讓利：

窩工人工費(fèi)：37*40*55*70%*78%=44444.4元。

③、合計(jì)建議補(bǔ)償機(jī)械及誤工費(fèi)141765.62元。

3、群眾鬧事堵路及道路被破壞導(dǎo)致土方無法外運(yùn)，均由施工單位不合理施工引起，因此建設(shè)方不能承擔(dān)延誤工期的責(zé)任與損失。

四、上述審核意見分析：

索賠可以由一種原因引起，也可能由幾種原因綜合引起，由于圖紙的不完整導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更和簽證項(xiàng)目影響工程的進(jìn)展耽誤工期，突如其來的暴雪造成窩工和機(jī)械停滯臺(tái)班等補(bǔ)償產(chǎn)生了多米諾骨牌效應(yīng)。

作為承包方需要以事實(shí)為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，盡早分析各類情況可能對(duì)工程造成的影響，盡早向建設(shè)單位方發(fā)出索賠意向通知書及索賠報(bào)告；作為發(fā)包方同樣需要嚴(yán)格按照合同約定，根據(jù)時(shí)間的發(fā)展及時(shí)有效有針對(duì)性地搜集所需要地相關(guān)證據(jù)，對(duì)比承包方提供的相關(guān)索賠證明材料，確定事件真實(shí)性、可靠性，很大程度上索賠成功與否取決于承包商對(duì)索賠作出的解釋和具有強(qiáng)有力的證明材料：

1、施工日志。包括出工人數(shù)、設(shè)備數(shù)量及其使用情況、進(jìn)度、質(zhì)量情況、安全情況、遇到了什么不利的現(xiàn)場條件、多少人員參觀了現(xiàn)場等等。這種現(xiàn)場記錄和日志有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確分析索賠，可能是索賠的重要證據(jù)材料。

2、氣象資料。在分析進(jìn)度安排和施工條件時(shí)，天氣是考慮的重要因素之一，因此，要保持一份如實(shí)完整、詳細(xì)的天氣情況記錄，包括氣溫、風(fēng)力、濕度、降雨量、暴雨雪、冰雹等。

3、會(huì)議紀(jì)要。承包商、業(yè)主和監(jiān)理工程師舉行會(huì)議時(shí)要作好詳細(xì)記錄，對(duì)其主要問題形成會(huì)議紀(jì)要，并由會(huì)議各方簽字確認(rèn)。

4、工程照片和工程聲像資料。這些資料都是反映工程客觀情況的真實(shí)寫照，也是法律承認(rèn)的有效證據(jù)，應(yīng)拍攝有關(guān)資料并妥善保存。

由此可見，高水平的文檔管理信息系統(tǒng)，為索賠進(jìn)行資料準(zhǔn)備和提供證據(jù)是極為重要的。

作為建設(shè)方要熟悉且仔細(xì)掌握雙方簽訂的合同各條款，考慮到利益最大化，承包商往往會(huì)加大索賠費(fèi)用，如因雪災(zāi)造成的損失承包方申報(bào)70萬，審核僅為14.17萬元，差異如此懸殊的索賠金額，往往需要更多的專業(yè)、技術(shù)依據(jù)來支撐，本案例中窩工費(fèi)用和機(jī)械閑置臺(tái)班的處理還是有一定依據(jù)的：

對(duì)于窩工費(fèi)用有兩種計(jì)算方式：1、按施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)分析中人工單價(jià)測算。2、現(xiàn)參照蘇建價(jià)[2006]276號(hào)文關(guān)于調(diào)整建筑、裝飾、安裝等工程預(yù)算工資單價(jià)的通知中二類工為37元/工日，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況審核窩工人員工資按比例計(jì)算。

對(duì)于機(jī)械閑置臺(tái)班也有兩種計(jì)算方法：1、按公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)租賃費(fèi)率進(jìn)行折減計(jì)算。2、按定額標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，一般建議將其中的不變費(fèi)用和可變費(fèi)用分別扣除一定的百分比進(jìn)行計(jì)算。

對(duì)于因客觀原因提出的延誤工期的索賠，要區(qū)分工期延誤是可原諒的還是不可原諒的，照本案例情況是可原諒延誤，但因?yàn)槌邪桨才挪煌锥斐杀黄刃怨て谘诱`是不可原諒的延誤，是不予以索賠的。

從以上案例分析表明，僅僅掌握審查所需要的程序和內(nèi)容并不是有效地審查，必須了解工程施工業(yè)務(wù)，全面搜集審查所需要的資料，并運(yùn)用這些資料對(duì)事件進(jìn)行透徹令人信服的分析。

工程索賠是一門涉及面廣，融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律為一體的邊緣學(xué)科，它不僅是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù)，要想正確、合理、有效得處理好索賠，必須不斷更新知識(shí)，參照國際慣例、遵循誠實(shí)守信的原則，積極開展索賠工作。